Šta je javno-privatno partnerstvo?

Apatinski tržni centar, odnosno nova pijaca u Apatinu predstavlja jedno od prvih uspešnih javno-privatnih partnerstava i jednu od najsavremenijih pijaca u Srbiji, sagrađenu po ugledu na najmodernije pijačne komplekse u Evropi.

Formirano je zajedničko preduzeće opštine Apatin i privatnih partnera pri čemu je opština uložila zemljište, a privatni partner je finansirao kompletnu izgradnju i sve komunalne priključke za novu pijacu.

Odlučili smo da vam ne samo u ovom tekstu, već i narednih dana i nedelja predstavimo i predočimo značaj, dobre ali i loše strane javno-privatnog partnerstva.

Šta ono predstavlja?

Javno-privatno partnerstvo (JPP) kao fraza sama sebe objašnjava. Različite vrste partenrstva se zasnivaju na intenzitetu uključenosti jedne i druge strane. Krajnosti saradnje ova dva sektora su nacionalizacija (to smo imali četrdesetih dodina prošlog veka) i privatizacija (od 1989. godine i još traje). Sve između se može definisati kao javno-privatno partnerstvo. Najčešća vrsta partnerstva je BOOT (Build, Own, Operate, Transfer), napravi, koristi, naplati pa vrati slobodnim prevodom. Privatna kompanija zida objekat od javnog značaja na državnoj zemlji po projektu vlade (opštine). Postaje vlasnik i upravlja objektom neki period. Sve vreme naplaćuje usluge. Nakon isteka ugovorenog roka objekat postaje javno vlasništvo. Najčešći period ugovaranja u EU je od 20 do 25 godina.

Osnovne karakteristike za partnerstvo su deljenje rizika poslovanja, dugoročna saradnja sektora, zarada i objekti od javnog značaja (p)ostaju javni. Privatni sektor dobija mogućnost za zaradu. Javni dobija ceo objekat za malo novaca. Svi dobijaju dobro izbalansiran odnos zarade i rizika poslovanja. Inovacije u dizajnu objekata i lakše finansiranje za vladu (opštinu). Veća inicijativa za završavanje projekta na vreme i u predviđenom budžetu. Komercijalnije i optimalizovano poslovanje zasnovano pa profitu.

Za uspešnost JPP je važno nekoliko faktora, od kojih je najvažniji politička posvećenost predstavnika javnog sektora. Pored toga, osnivanje relevantnog tima za realizaciju, jasna i precizna zakonska i administrativna regulativa, transparentna nabavka, realna procena rizika i izazova poslovanja i "blagoslov" vlade.

Lekcije iz evropskog iskustva

Ogromna je važnost javnih nabavki. Nabavka mora biti konkurentna i transparentna. Tenderi mogu da budu komplikovani, skupi i spori ali su veoma važni. Svi učesnici moraju biti dobro obučeni za vođenje dokumentacije nabavki.

Kada smo kod evidentiranja procesa važno je zapamtiti sledeće stavke - osnivanje i detaljno obučavanje revizorskog tima sa velikim ovlašćenjima, kreiranje i analiziranje izveštaja za praćenje procesa napretka i utvrđivanje faza izvršenja, efektivan sistem naplate usluga u periodu trajanja partnerstva (naplata pijačarine, putarine, mostarine i slično).

Ovo je samo početak, a još mnogo toga o javno-privatnom partnerstvu pisaćemo u narednom periodu.